聚焦成渝地区双城经济圈建设

作者: Go Chengdu

2020-01-06

中央首次对成都和重庆两座城市给出“成渝地区双城经济圈”的提法,并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”的新要求。
于1月3日召开的中央财经委员会第六次会议明确提出,推动成渝地区双城经济圈建设,在中国西部形成高质量发展的重要增长极。这是中央首次对成都和重庆两座城市给出“成渝地区双城经济圈”的提法,并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”的新要求。
更高的部署,意味着关心和重视,也意味着更高的期待和更大的责任。这一新的定位有何重大意义?成渝地区该如何勇担使命,唱好“双城记”,满足新期待?作为“双城”之一,成都可以有怎样的作为?围绕这“三问”,一起来了解成渝地区双城经济圈建设。
成渝地区双城经济圈
1、新定位意义何在?
承前启后、与时俱进的“升级版”
是区域协调发展的又一重大战略
1月3日召开的中央财经委员会第六次会议指出,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在中国西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。如今,成渝地区有新的目标要求,就是要强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,即“两中心两地”
从“成渝经济区”到“成渝城市群”,再到“成渝地区双城经济圈”,名字的变化意味着什么?在中国区域经济学会副理事长、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞看来,成渝地区双城经济圈是成都大都市圈、重庆大都市圈以及受“双城”新极化与强辐射的轴带而集成的经济圈,以过去成渝经济区、成渝城市群两个规划为基础,顺应和遵循新时代区域经济发展演进规律,凸显成都大都市圈、重庆大都市圈以及“双城”对其轴带的新极化与强辐射能级,更强调重庆和成都“双城”在经济圈中的统筹协调和引领带动功能。“成渝地区双城经济圈是成渝经济区和成渝城市群两大战略实施在新时代承前启后、继往开来、与时俱进的‘升级版’,是国家总揽我国区域协调发展的又一重大战略。”
重庆市综合经济研究院院长、研究员易小光认为,“名字的变化,体现的是国家对成渝地区的重视和对重庆、成都中心城市带动作用的重视,是对地区推动城市群经济发展认识以及发展方向与目标深化的过程,是成渝地区经济发展国家层面战略地位不断提升、发展形态更加精准化的过程。”他认为,从“经济区”到“双城经济圈”,就是需要两座城市协同发展,通过中心城市的发展带动经济圈内中小城市的发展,以及带动小城镇的协同发展实现合作共赢。
除了名字的变化,“两中心两地”也引人关注。对此,杨继瑞表示,“从过去的中国‘西部地区重要的经济中心’到‘具有全国影响力的重要经济中心’,意味着国家对成渝两地的定位更高。”
成渝地区双城经济圈
2、成渝如何唱好“双城记”?
打破壁垒与藩篱
寻找统筹发展的最大公约数
推动成渝地区双城经济圈建设需要成渝两座城市唱好“双城记”。对于成渝地区双城经济圈,中央财经委员会第六次会议给出了明确定位,即“在西部形成高质量发展的重要增长极”。成都市经济发展研究院院长、研究员李霞分析认为,“这对成渝地区的发展提出了更多的要求。成渝地区的提法不同于京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区发展,而是用了‘经济圈’的提法。提法的不同,意味着要探索新的区域发展模式。”
在李霞看来,“成渝地区要探索新的区域发展模式是规律使然、特征所在、趋势所向、现实所需。”她进一步分析指出,当前,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。成渝城市群是典型的以成都、重庆为核心动力源的双核城市群。“成渝地区当前正处于快速发展的时期,且相向发展态势明显。同时,地区内还面临着提升发展能级、推动城镇体系优化、共建世界级产业集群、增强枢纽通道连接能力、提升双向开放水平的现实需要。”她表示,这些都赋予了成渝地区探索新型区域发展模式的使命。
杨继瑞告诉记者,成渝地区要抢抓双城经济圈建设的机遇,从体制机制上创新,打破各种壁垒与藩篱,疏阔“瓶颈”,以“双城记”统筹发展的最大公约数作为核心价值和基本原则,求同存异,促进成渝地区双城经济圈的一体化统筹发展朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向演进。他给出了五方面建议,要加强重大战略谋划与实施的统筹协调、加强区域规划的统筹协调、加强互联互通的统筹协调、加强生态建设的统筹协调、加强产业布局的统筹协调。
比如,在加强重大战略谋划与实施的统筹协调方面,杨继瑞建议,抢抓国家将成渝地区双城经济圈上升为国家重大战略的机遇,“双城”国家创新型城市的创新资源优势,聚焦于重点领域和关键技术,加快促进创新资源综合集成,大力推进全面创新改革试验,努力健全技术创新市场导向机制,激发企业、大学和科研机构的创新活力,强化科研成果转化。成渝地区双城经济圈在融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发、乡村振兴、军民融合等重大战略上,抱团向国家争取重大项目支持,共同向世界招商引资,共同深化开放开发合作,合力推进西部陆海新通道、中欧班列等出海出境大通道建设、重大基础设施等重大战略,创新“一中心两省市”“共同平台”“共同项目”机制,消除成渝地区双城经济圈跨行政区协同的“瓶颈”“断头”与“缝隙”。
3、成都该如何作为?
建设更高能级的全球城市
做强三大功能
在推动成渝地区双城经济圈建设的过程中,成都应该如何作为?对此,李霞分析建议说,“成都要建设更高能级的全球城市,推动成渝地区向世界级跃升。”具体而言,她表示,要强化在地区内城市细分功能上的错位协同,做强成都资源要素配置、创新策源、国际消费中心三大功能。
在做强资源要素配置功能方面,李霞表示,“要做强枢纽经济,强化陆港型国家物流枢纽功能;建设要素交易市场,促进地区内要素市场一体化;建设高能级开放平台,引领城市地区开放水平提升;健全供应链体系,提升内外流通的效率。”
在创新策源功能方面,“要聚焦核心优势产业创新,争取布局重大科学设施,实施重大科技创新攻关及推广,推动创新平台共建共享。”李霞建议道,“围绕地区内的核心优势产业以及打造电子信息、高端装备制造等‘根植’性强的世界级产业集群,提升成都原始创新、应用创新能力。同时,建设科技资源共享平台、技术转移平台,组建协同创新中心、行业技术中心等多种形式的产业技术创新战略联盟。”
在国际消费中心功能方面,李霞表示,“要积极探索新的路子、培育消费新场景,努力塑造城市品牌,推动消费政策创新。”另一方面,她还补充说,要重点建设成都东部新区,全力打造支撑成渝相向发展的新兴极核,推进成、渝双核功能互动。

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