一座超大城市的轉型和突圍——踐行新發展理念的成都答卷

作者: 新華社

2019-02-28

成都新一輪的規劃發展,始終秉持以人民為中心的發展思想,尊重城市發展規律,科學布局生產、生活、生態空間,努力給自然留下更多修復空間,給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
有人說,她是一座公園城市,山水田林城有機相融,處處見綠、美麗宜居;
有人說,她是一座生活城市,川菜、火鍋、茶館……“國寶”熊貓也在這裡愜意自得;
有人說,她是一座文化城市,厚積千年的文脈傳承,輝煌燦爛的巴蜀文化,感召吸引着無數人……
這些,都是她璀璨光芒的百變一面,更是她樸實內核的集中投射——在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,成都市秉承千年城市文明,直面新時代大都市發展難題,緊緊圍繞“城市的核心是人”,大刀闊斧探索求解,在美麗富饒的蓉城大地,書寫下新發展理念的時代答卷。
成都
II 重塑 II
夜遊錦江,是今年春節期間成都的一件盛事。
華燈初上,從東門碼頭上船,兩旁是恢宏大氣又靈動夢幻的光影盛宴,李白杜甫、蜀錦蜀綉、錦官古驛、熊貓爬塔……驚艷亮相,彷彿一場時空穿越——
昔日,杜甫詩云:“錦江春色來天地,玉壘浮雲變古今。”今朝,碧波蕩漾中,千年繁華、盛世圖景,一夜看不盡。
錦江是成都的母親河,泛舟錦江從詩歌照進現實,得益於成都截污清淤補水,錦江水生態治理取得階段性成效,再現碧水長流、盎然生機。
這是成都“中優”的一個集中縮影,與“東進、南拓、西控、北改”共同勾勒出成都城的發展框架——
東部,高起點規劃、培育實體經濟新動能,組群式留白、留足未來發展高彈性;
南部,強化創新體系建設,發揮好建設現代化經濟體系中的戰略支撐作用,高標準拓展;
西部,承擔著成都平原最重要的生態涵養功能,建設生態安全屏障,控制性發展;
北部,改善人居環境,優化產業結構,構建適應開放型經濟要求的產業體系,高質量改造;
中部,是城市千年文明的核心,打造最能代表國家中心城市能級水平的高品質高能級生活城區……
“城,所以盛民也。”
成都新一輪的規劃發展,始終秉持以人民為中心的發展思想,尊重城市發展規律,科學布局生產、生活、生態空間,努力給自然留下更多修復空間,給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
這是城市格局的重塑——
2200多年前,面對“東旱西澇”的肆虐,蜀郡守李冰變“堵”為“疏”,興建都江堰水利工程系統,成都平原從此“水旱從人,不知饑饉”;
2200多年後,面對一個實際管理人口達2100多萬的超級大都市,新時代城市建設者,依然以“疏”破題,對空間格局進行一場“重塑”,構建城市永續發展的新空間。
千百年來,龍泉山一直是成都東側的生態屏障,如今,城市發展跨越龍泉山,將這座山變成城市綠心和“會客廳”,未來這裡生態林覆蓋率將達64%;沿着龍泉山“兩翼”,分別是中心城區和東部新區,位於東部新區的天府新機場正蓄勢待發。
此番進發,從面積而言,成都中心城區由原來的630平方公里,延展至3677平方公里;從格局看,變“兩山夾一城”的逼仄為“一山連兩翼”的開闊……
規劃科學是最大的效益。
《成都市城市總體規劃(2016年—2035年)》由400多人的規劃團隊歷時一年半,結合城市文化和資源稟賦等統籌謀劃,廣泛徵求、聽取全市人民的意見。2018年3月,規劃提交市十七屆人大一次會議審議並通過,在市政協十五屆一次會議上也高票通過。
從秦並巴蜀,幾經戰火和歲月磨礪,2300多年來成都從未更名、遷址。今天,在“人民城市人民建”的理念下,這座城市煥發出澎湃的生機。
這是城市價值的再構——
漫步街頭,不斷延展的城市綠道,將公園、社區、小巷逐個串聯,成為市民陶冶情操、休憩放鬆的重要場所。目前全城已經修建2600多公里城市綠道。
為什麼修建綠道?對城市而言,什麼是最重要的資產?綠水青山如何成為金山銀山?
四環路附近的桂溪生態公園,大半年前修好綠道,人流量超過1000萬人次,附近人都愛來,散步、跑步、會友……
綠色,吸引着人們,重構着人們對城市價值的認識。
成都
成都天府綠道建設投資有限公司董事長康瑛給桂溪公園算了一筆“生態賬”——商業和生活場景的疊加營造出消費場景,最終產生價值。2018年桂溪公園基本實現自負盈虧,改變了以往生態建設只靠政府投入的老路子。
成都青羊區相關負責人在做區里工業項目規劃時,幾次登門和康瑛洽談,要把綠道提前設計到規劃中,並希望能儘快開工,“先建綠道,再進行項目招商和周邊配套的打造。”
這是城市理念的更新——
在市中心,開發強度一度超過80%,局部區域每平方公里人口超過4萬。“三降兩提”——降低開發強度、降低建築尺度、降低人口密度,提高產業層次,提升城市品質……升降之間,將人口從840萬疏解至657萬,交通擁堵等大城市頑疾有所緩解。
發展不再“攤大餅”,實現多中心、組團式布局;建立66個產業園區為核心的產業生態圈,不再同質化競爭,而是融合式發展;每個組團內有學校、運動場、鄰里中心、養老設施等,以“15分鐘”為半徑,人人都能享受到優質公共配套……
提高發展質量,全力轉變城市發展方式,2018年,成都市全年地區生產總值突破1.5萬億元、增長約8%,高於全國同期平均值,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和9%,新增人口74萬人……
成都市委書記范銳平說:“沿着習近平總書記指引的方向砥礪奮進、堅定前行,成都要成為全面體現新發展理念的城市先行者,勇於在跨越發展中實踐,在創新中抓落實,走出一條中國特色城市發展道路。”
II 突圍 II
過去10年,成都常住人口年均凈增50萬左右,相當於每年新增一個中等城市人口規模。市民利益訴求日趨多元,城市管理的問題也集中顯現。
中央城市工作會議指出,做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。
為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務,是城市工作的重點。
社區活,城市活。
成都市4000戶以上的大社區達525個。“涉及社區治理的職能分散在40多個部門,猶如九龍治水,很多問題無法有效解決。”成都市委城鄉社區發展治理委員會相關負責人說。
強化黨組織的領導作用,2017年,成都市委城鄉社區發展治理委員會成立,作為黨委工作部門,由組織部長兼任社治委主任,統籌各方資源,優化頂層設計。
一方面,社區治理做“加法”,發動社會力量,聚力破解品質服務層次不高、供給低效等問題;另一方面剝離街道招商引資職能,落實社區“減負”、精簡事項、提高效率。
武侯區玉林東路社區,社區黨組織通過多種方式全面了解居民困難和需求,先後建成老年長壽食坊、微型理髮室、四點半學堂等9個功能性服務室。社區黨組織、黨員認領服務項目117個,服務1200多人次。
很多居民感受到身邊的變化:
社治委牽頭建設、運營“天府市民雲”,將涉及37個單位的147項服務集中在一起,為市民提供全方位“指尖式”服務,上線百日用戶即突破百萬;
改造黨群服務中心800個,撤掉冷冰冰的櫃檯,一對一的開放式辦事工位像咖啡館一樣溫馨……
黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力大大提升,共建共治共享的社區發展治理模式正在悄然形成。
社治委,是成都市圍繞國家中心城市建設、因地制宜設置特色機構的創新實踐,更是對城市治理能力和治理體系現代化的有益探索。
與社治委一起寫入新一輪《成都市機構改革方案》的,還有新經濟發展委員會。
鞋子依靠智能芯片,就能讀取步幅、步頻等數據,識別出腳掌外翻等情況,以糾正跑姿;“不怕水”插座,突破傳統插座不能涉水的“禁區”;不需要電視屏,牆壁天花板都能當幕布……
這個地處內陸西部的城市,向著高質量的發展目標,發起一場新經濟“突圍戰”,厚植土壤,讓最具潛力、活力的經濟元素長成“參天大樹”。
成都
高新區,是成都未來的國家高質量發展示範區和國際化產業新區,其南部園區被確定為成都新經濟活力區,經過摸底,這裡具有新經濟特徵的8萬家企業,被精準分成4類,進行梯度培育——
對種子期“雛鷹企業”提供孵化器、天使基金等服務,對高成長期“瞪羚企業”提供租金補貼等,對獨角獸企業提供投資融資、資本整合等,對龍頭企業提供配套資本、高端人才等……
就像一個生態圈,大大小小的企業在這裡得到生機和活力。
2018年高新區新登記新經濟企業1.1萬戶,增速達25%以上。培育獨角獸企業3家,儲備30餘家潛在獨角獸企業和60家 “瞪羚企業”,篩選培育520家“雛鷹企業”。
敢闖敢試,勇於探索——從世界上最早提花織機問世,到第一張紙幣“交子”誕生,再到1978年以成都無縫鋼管廠等6家企業為試點,拉開國有企業改革的序幕……改革創新,是這座城市的獨特氣質,從古至今,綿延不息。
今天,“敢為天下先”的精神愈發強勁:
西南交通大學率先對高校職務發明進行產權混改,這被稱為科技界的“小崗村”改革,讓四川高校科技成果轉化呈“井噴”之勢,近兩年已有200多項職務科技成果知識產權分割確權,24家高科技創業公司成立,超過之前6年總和。
2018年全社會研發投入增長約12%,萬人有效發明專利擁有量增長15.8%,出台“民營經濟25條”,新登記民營企業18.4萬家……成都,堅持以改革創新引領城市未來,推動改革實踐加快向改革紅利轉變。
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